日本灾害数字档案项目鼓励公众参与

       2011年，为存档日本“3·11”大地震，日本灾害数字档案（JDA）项目正式启动。作为一项参与式归档项目，其面向普通公众、研究人员、学生和政策制定者开放，旨在打造受灾集体记忆的存储库。随着时间推移，项目存档范围不断扩大，现已整合全球关于灾害的各类档案资料，包括网页、图像、音视频、推文等多种类型。用户不仅能在平台上检索资料，还能够根据自身关注主题，创建精选合集，进行互动展示。此外，创新推出地图功能，实现带有地理位置标签的材料可视化呈现，让那些未曾亲身经历过灾害的用户也能直观感受到档案资料与真实地点间的关联，获得身临其境之感。

波多黎各建设应急响应档案库

       近年来，波多黎各经常在短时间内接连遭受飓风侵袭，引发公众对政府灾害应对方式的高度关注。政府优先保障城市中心、与受灾群体沟通不畅、资源分配迟缓等做法，使得受灾民众处境雪上加霜。印第安纳大学布卢明顿分校研究员克里斯蒂娜·博伊尔斯关注到这一状况，对波多黎各灾害应对相关材料进行了广泛收集，后又与波多黎各合作团队共同建设了应急响应档案库，对亲历者开展口述历史采集，记录互助组织和个人在应对飓风、地震等灾害时展现的生存智慧与创造性举措。

       灾害数据来源广泛、复杂，既包括气象、水文、地震等专业监测部门形成的科学观测数据，也涵盖政府机构的应急处置记录、社会组织的救援信息、媒体报道资料，以及公众个人记录、拍摄、在社交媒体发表的各种形式的记录等。这些数据是灾害的第一手材料，但存在存储分散、标准不一、保存脆弱、利用不足等问题，亟需引入系统化理念和方法加以治理，以更好地发挥其价值作用。

       推动灾害数据档案化是可行之策。通过运用档案管理的理论与方法，将具有保存价值的灾害数据纳入档案管理范畴，能够实现灾害数据管理规范化、系统化与安全可用，切实提升灾害治理效能。而灾害数据档案化的关键，便在于“快、全、真”。

       “快”强调即时收集、动态归档，避免关键信息在灾害发生的高风险情境中流失。灾害一旦发生，便瞬息万变，数据若得不到及时收集，便极有可能散失，后期利用时也难以还原数据间的联系，制约其支持决策、留存记忆等作用的发挥。因此，应将档案收集前置于灾害发生的第一时间，通过快速响应与即时归档机制，前置化介入灾害数据管理，提升完整性、可用性与可靠性。

       当前，一些国家已针对快速响应收集作出程序化、规范化设计。美国档案工作者协会于2019年推出突发事件应急建档工具包，在立即响应模块中，提供了联系人追踪、收集数据指南、应对准备清单、志愿者相关指南等文件，方便在收集数据时及时调用，降低协作成本，促使多方力量快速形成合力。英国国家档案馆于2025年发布了《快速响应收集指南》，不仅对快速响应收集的内涵加以明确，还提出从短期到长期的系统化管理流程，强调档案部门应在危机发生的第一时间主动介入，确保数据在最具风险的时刻得到有效保存。可见，将档案工作前置化嵌入灾害治理链条，能够强化灾害数据收集归档的即时性、完整性。

       “全”体现为多元主体的广泛参与，推动实现覆盖灾害演变过程与社会多方响应的全景式保存。灾害事件的多样性与复杂性决定了单一渠道的档案收集难以完整呈现事件全貌。应将灾害发生前的风险预警、灾害中的应对过程、灾后恢复与反思，以及来自政府、社会组织、媒体、公众等不同渠道的数据，统筹纳入档案体系之中，构建起覆盖灾害全过程、反映多元主体参与、呈现多维信息关联的记忆全景图。因此，需在收集与整理过程中充分拓展多元参与主体，带动受灾群体、研究人员以及社会公众共同参与数据收集、注释与整理，推动形成丰富、立体、可持续利用的档案资源体系。

       实践表明，征集口述历史资料是有效途径，技术平台是有力助手。两者结合，不仅有助于形成更为完整全面的灾害记忆，也为灾害治理、应急决策、学术研究奠定坚实的资源基础。因此，应在灾害数据档案化过程中统筹制度设计与公众参与，既发挥政府主导作用，又激发社会各界主动性，以构建起覆盖全面、结构合理、可持续利用的灾害档案资源体系。

       “真”要求通过严格的质量管控与语境化记录，确保灾害数据的真实、完整、可追溯。与一般数据相比，灾害数据生成于高度突发、复杂多变的环境，其收集过程易出现数据缺失、失真乃至被篡改的风险。因此，灾害数据档案化需高度重视数据质量管控，通过链条化记录与系统化审查等，为灾害数据的科学决策与跨机构利用奠定可靠基础，确保其在跨机构共享、长期利用过程中的可靠与安全。

       同时，要认识到，灾害档案的真实性不应被狭义地理解为“无误”，而应更广义地指向信息生成脉络与社会语境的原貌呈现。灾害应对是一项涉及人与环境互动关系的系统性工程。除直接反映灾害发生发展状况的数据值得保存外，社会各方对灾害的响应及态度等，也能够为灾害治理提供参考。即便其中包含偏差、误传乃至虚假成分的信息，只要忠实记录其来源及产生背景，同样具有研究与保存价值。例如，日本灾害数字档案项目广泛吸纳来自机构、个人及社交媒体等多元渠道的数据，其中甚至包括未经清理和核查的错误信息。但该项目创建者强调，保留这些瑕疵性数据同样至关重要，因为它们能反映灾害期间社会认知的流动、公众反应的演变以及信息生态的运作机制等。可见，保障灾害数据档案化的真实性与完整性，离不开对信息生成背景和社会语境的整体把握。其与建立严谨的质量管控机制相辅相成，共同构建了灾害档案可信体系。

       原载于《中国档案报》2025年10月20日  总第4354期  第三版